曲靖市将以传统特色文化推进旅游发展

近日，《中共曲靖市委曲靖市人民政府关于民族民风民俗民居民艺特色项目建设的意见》正式出台，决定以“民族、民风、民俗、民居、民艺”文化为载体，挖掘打造一批“五民”特色项目，保存延续和发扬曲靖传统文化财富，推动全市文化产业和旅游业发展，更好地促进经济结构调整、产业转型升级，为全市经济社会快速持续健康发展注入新活力。

四个原则明确思路

“五民”特色文化旅游开发，将坚持四个原则，紧密结合美丽乡村和乡村旅游富民工程建设，按照“合理开发一批、维护保护一批、继承传承一批”的思路，挖掘打造一批“五民”特色项目，带动文化体验游、乡村风情游，带动当地劳动力就业和收入增加。同时，积极争取有一批古村落、古民居列入国家、省级历史文化名镇名村和文物保护单位；有一批非物质文化传承项目列入国家级、省级传承名录。

保护为主，合理利用。正确处理好保护与利用的辩证关系，变被动保护为保护利用，在保护的前提下合理利用，在利用的基础上科学保护，形成保护与利用的良性循环。

挖掘资源，融合发展。结合曲靖丰富的民族文化资源，挖掘彝族的火把节、师宗的绑神猴和三月三、宣威三月三游东山和苗族的花山节、富源古敢三月三对歌节和跳“吞口”、罗平二月二对歌节、陆良的正月十六民俗活动、回族的开斋节等一批具有民族特色的民风民俗，以及八个世居民族的特色民居、名人故居、历史文化名镇名村、民间艺术等，充分发挥其价值和潜力，推动全市民族文化、文化产业和旅游产业融合发展。

突出特色，重点推进。从宣威杨柳可渡古村落及关隘遗址、会泽白雾村、罗平腊者村、师宗五龙狗街村、陆良孙渡将军故居、沾益松林古镇、马龙马鸣咨卡村、麒麟沿江水乡、富源古敢乡补掌村等全市“五民”特色项目中，选择具备一定条件的项目作为开发建设重点，精准施力，因地制宜，突出特色，确保“五民”特色项目建设取得实效。

上下联动，合力打造。各县（市、区）、曲靖经开区负责整合各类资源进行本区域内重点“五民”特色项目建设工作。市直有关部门结合各自职能，在制定政策、编制规划、资金分配、项目申报安排时重点向“五民”特色项目倾斜，充分发挥项目资金作用，形成“五民”特色项目建设开发合力，确保政策措施落到实处，尽快形成效益。

八项工作重点突破

基础设施建设先行。对列入重点开发类的项目，各地、有关部门要加大对重点村道路、旅游步道、环境治理、供水供电、厕所、停车场、应急救援、客服中心、文化传承保护、消防安防等服务基础设施建设投入，切实改变交通不便问题，改善旅游接待条件。

与旅游产业结合。发挥精品景区辐射作用，带动旅游二次创业。与现有景点景区及国家、省、市现有的乡村旅游规划相结合，规划打造一批“五民”特色项目精品景区，逐步形成旅游环线整体开发态势，每个县（市、区）到2018年至少建设1-2个“五民”特色项目精品景区。

打造民居村落。加强规划引导，编制古村落保护利用规划，规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌，传承优秀民俗文化，着力提升“五民”特色项目旅游组织化、产业化、规范化发展水平。

保护文物古迹。要进一步加强对乡村古寺、古民居、古桥、古塔、古树、石窟、崖洞、摩崖、造像、近现代文物等进行登记保护，制定地方性的乡村文物古迹保护办法，对不按程序规定迁移、拆除、买卖、改变面貌的依据有关规定进行处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

营造民族民风。通过挖掘打造，逐步形成住民族房、穿民族衣、说民族话、唱民族歌、行民族俗的氛围。鼓励开发和销售特色农产品和特色手工艺品，设计开发具有民族元素、地方特质和文化内涵的个性旅游产品。

挖掘民俗活动。加强对各类民间文化艺术和民俗文化的挖掘、整理和保护。注重普查，保护抢救民俗文化，开展野外普查整理，详细登记备案，进行真实全面的记录。从农耕文明、衣食住行、婚丧嫁娶、礼乐、社火、民间艺术等方面进行研究，开发利用民俗文化。通过搭建群众文化展示舞台，吸引更多的人参与其中，营造良好的民俗文化氛围。

培养民族人才。加大对“五民”人才的培训培养力度，积极支持有关部门、协会和院校加强对“五民”企业、经营户、传承人等开展有针对性的培训培养，提升经营管理人员和服务人员的综合素质。加大对双语教师及民间艺人的培训培养力度，对有条件的民族聚居地区开展双语教学，对民间艺人和手工业者等开办短期培训。

抓好非物质文化传承。注重保护、传承和弘扬一批优秀的民族民间传统文化，设立市级非物质文化遗产保护专项资金，加强“人才”培养和“阵地”建设，夯实民间艺术文化传承的基石。大力加强民间民俗艺人保护工作，让掌握特殊技艺的民间艺人享受一定的生活保障，确保民俗文化艺术“香火”不灭。要积极培养民俗文化传承人，加强各类阵地建设，确保各村的民俗“人才”有展示自我的舞台。

四条措施保驾护航

加强组织领导。全市“五民”特色项目规划建设领导小组和实施机构已成立，由市委副书记、市长任组长，市委、市政府有关领导为副组长，市直有关部门主要领导为成员。各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会也将成立相应的领导小组和实施机构，制定当地“五民”特色项目建设实施方案及营运管理方案，把“五民”特色项目建设工作纳入各级党委政府的议事日程和工作目标考核体系。

整合资源建设重点项目。“五民”项目建设作为工作重点纳入工作体系，在安排交通基础设施建设、农村危房改造、环境综合整治、异地扶贫搬迁、美丽乡村建设、乡村旅游、民族特色村寨、特色景观旅游村镇、传统村落及特色民居保护、历史文化传承保护、红色旅游、民族文化建设、社会主义新农村建设等项目时，重点向“五民”特色项目倾斜。加大扶持力度，增强“五民”特色项目建设能力，除国家、省支持外，也要出台各地具体的鼓励措施，整合资金，集中力量，支持“五民”特色项目建设。同时，广泛吸引社会力量参与建设和营运管理，鼓励企业、院校、协会和社会组织在“五民”特色项目建设中发挥积极作用。

强化政策支持。优先安排并保障“五民”特色项目建设用地，做好用地报批等有关服务工作；加大财政扶持，纳入市级重点开发建设的“五民”特色项目，每个项目市级给予补助300万元，不足部分由县级配套及自筹解决；对“五民”特色项目建设实行并联审批机制，加快项目建设进程，对重点项目须缴纳的行政事业性收费，按照规定标准的下限收取或减免；加大宣传力度，通过政府倡导、部门配合、协会参与、舆论引导、媒体宣传，在全市形成热爱民俗文化、尊重民俗文化、保护和弘扬民俗文化的良好氛围。

加强项目管理。建立全市“五民”特色项目库，采取分步实施的办法，按项目基本建设程序严格管理，目前已有97个项目进入“五民”特色项目库，其中：开发类58个，保护类24个，传承类15个。2015年—2017年，各县（市、区）每年从全市“五民”特色项目库中筛选2个项目，由项目实施单位编制具体实施方案报市领导小组办公室，经市领导小组办公室组织有关部门审定后，由市级财政安排资金补助建设。市领导小组办公室每年组织开展1次—2次集中检查指导，对项目建设推进不力的提出整改意见，整改不到位的收回已拨付补助资金。项目建成后，由市领导小组办公室组织开展项目竣工验收。（完）